近期，中共景德镇市委景德镇市人民政府印发了《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（景党发〔2025〕1号，以下简称《实施意见》），现将有关政策解读如下。

一、起草背景

当前，景德镇乡村振兴已进入提质增效关键阶段，既坐拥“千年瓷都”品牌赋能乡村发展的独特机遇，也面临现实挑战：农业产业化水平有待提升，乡村建设与陶瓷文化融合不够深入，农民持续增收渠道需进一步拓宽。从发展基础来看，景德镇优势与短板并存：拥有“浮梁茶”“乐平菜”等特色农产品资源，但产业链条延伸不足；乡村生态禀赋优良，但人居环境整治需向精细化推进；脱贫攻坚成果稳固，但防返贫动态监测与帮扶机制需持续强化。为全面贯彻2025年中央、省委一号文件精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，市委、市政府结合景德镇实际，出台了本《实施意见》。政策将“坚持农业农村优先发展”“守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线”等中央核心要求，与江西省委乡村振兴工作部署精准对接，确保政策方向不偏、力度不减。

二、工作目标

（一）底线目标：守牢两大核心底线

粮食安全底线：确保粮食播种面积稳定在143.99万亩、产量11.2亿斤，大豆播种面积6.33万亩以上，油料作物播种面积44.82万亩以上，牢牢掌握粮食主动权；严格落实耕地保护制度，完成4.3万亩高标准农田建设任务，启动3.6万亩建设计划，遏制耕地“非农化”“非粮化”。

防返贫底线：健全防止返贫动态监测帮扶系统，做到应纳尽纳、精准帮扶，持续巩固“三保障”和饮水安全成果；保持脱贫人口就业规模稳定在1.1万人以上，不发生规模性返贫。

（二）发展目标：实现“三增三提”

产业增效：构建“2+3+N”土特产产业体系，壮大“乐平菜”“浮梁茶”两大省级优势特色产业，2025年绿色有机农产品总量达到200个以上；新增超亿元农业产业化企业6家，超十亿元企业达到3家，农产品加工转化率持续提升。

农民增收：2025年农村居民人均可支配收入增长6.5%左右，通过联农带农模式、就业帮扶、资产盘活等多渠道拓宽增收路径，推动农民收入与产业发展同步提升。

农村增活力：“四融一共”和美乡村建设走深走实，完成131个省级村点整治建设，实现宜居村庄整治全覆盖；农村卫生厕所普及率达86%以上，生活污水治理（管控）率达50%以上，乡村治理效能显著提升。

基础提升：农作物耕种收综合机械化率达到76%，建成2个区域农机服务中心；农村30分钟医疗服务圈、县乡村三级物流配送体系、养老服务网络基本形成，公共服务均等化水平持续提高。

改革提效：深化农村土地、产权、投融资等领域改革，健全城乡融合发展体制机制，农村集体经营性收入稳步增长，要素保障能力显著增强。

品牌提质：培育“浮梁宿集”“江西小炒预制菜”“窑工鸡”等特色品牌，提升“乐平菜”“浮梁茶”等区域公共品牌影响力，推动农产品出口贸易持续扩大。

（三）远景目标：打造特色乡村振兴样板

通过政策实施，推动农业产业化高质量发展，实现陶瓷文化与乡村建设深度融合，构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的和美乡村格局，为全国资源型城市乡村振兴提供景德镇经验。

三、主要内容

《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》共6个部分22条。从全面落实粮食安全党政同责；持续巩固拓展脱贫攻坚成果；加快农业产业化发展；深入推进“四融一共”和美乡村建设；推进党建引领乡村治理；筑牢要素保障等六个方面进行部署。

（一）全面落实粮食安全党政同责，稳固粮食安全根基

提升粮油生产能力：实施粮油作物单产提升行动，推广高产优质品种和绿色高效技术，发展稻油、稻菜等综合种植模式，加强油茶林抚育与改造。

保障重要农产品供给：稳定蔬菜播种面积55万亩以上，强化生猪产能调控和畜禽疫病防控，推进池塘标准化改造，挖掘“森林粮库”潜力，健全农产品质量安全追溯体系。

严格耕地保护：推进耕地占补平衡管理，开展耕地恢复和“山上换山下”试点，严厉打击违法占用耕地行为，分类整改“非农化”“非粮化”问题。

强化农业科技支撑：完善“产学研培推用”机制，推广“浮梁槠叶1号”“2号”本土品种，发展设施蔬菜、微生物蛋白产业，实施农机购置补贴“优机优补”，加快科技成果转化。

提升防灾减灾能力：推进乐平水利枢纽、大中型灌区等工程建设，完成2.07万亩农田灌溉“最后一公里”整治，加强灾害监测预警和动植物疫病防控。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢防返贫底线

强化动态监测帮扶：配齐监测人员，提高预警监测水平，推进预防干预试点，分类落实低保、医疗救助等帮扶政策，提高困难群众保障标准。

提升分类帮扶效能：优化帮扶产业发展，开展防返贫就业攻坚行动，统筹帮扶车间、公益性岗位，推动脱贫地区农产品产销对接和消费帮扶“六进”。

规范资产资金管理：摸清脱贫攻坚国家投入形成资产底数，制定管理细则，开展项目资金集中整治，严控不正之风和腐败问题。

（三）拓展延伸农业产业链条，加快农业产业化发展

培育“土特产”产业：聚焦生产、加工、流通、供应、销售“五端”，打造“2+3+N”产业体系，扶持乐平桃酥、浮梁碱水粑等特色产品，建设浮梁茶交易市场和出口大基地。

壮大经营主体：实施农业产业化“双百行动”，培育“链主”企业，按区域差异化布局产业（乐平蔬菜、浮梁茶叶、昌江微生物蛋白、珠山农产品流通），发展预制菜和“窑工鸡”产业链。

完善产销体系：实施“商贸兴农”行动，培育电商主体和供应链企业，健全县乡村三级物流配送体系，推广“盒马村”模式，打造千万元级单品爆品，加强品牌宣传和出口推广。

促进农民增收：健全联农带农挂钩机制，推广产业化联合体模式，盘活闲置资源发展休闲农业和民宿，开展农民工技能培训，推动就近就业和返乡创业，实施农机更新、家电下乡等促消费政策。

（四）推动乡村建设升级，打造宜居宜业和美乡村

推进“四融一共”建设：统筹城乡规划，加强农房风貌管控和传统村落保护，打造陶瓷文化名村，推进全域土地综合整治和生态清洁小流域建设，深化河湖长制、林长制。

整治提升人居环境：完成省级村点和自建点整治，推进户厕标准化改造、生活污水分类治理、生活垃圾收运处置，落实“五定包干”长效管护机制，加强农业面源污染治理和废弃物资源化利用。

改善公共服务：实施农村供水水质提升专项行动，推进农村公路、配电网升级改造和充换电设施建设，改善办学条件和农村义务教育营养计划管理，建设紧密型县域医共体和30分钟医疗服务圈，健全养老服务网络。

四、特色亮点

（一）立足本土禀赋，打造“土特产”产业发展标杆

精准定位区域特色：依托景德镇资源禀赋，构建“2+3+N”产业体系，将“乐平菜”“浮梁茶”两大省级优势产业作为核心，同步培育大米、中药材、畜禽等特色产业及酒类等精深加工产品，形成“一县一业、一乡一品”的差异化布局。

强化本土品种培育：重点推广“浮梁槠叶1号”“浮梁槠叶2号”本土茶叶品种，推动浮梁茶产业多元化、高质量发展，体现对地方优质品种资源的保护与活化利用。

延伸全链条发展路径：从“五端”发力打通“土特产”生产、加工、流通、供应、销售全环节，既支持生产端的标准化种植、规模化养殖，也注重加工端的预制菜研发、精深加工，更强化流通端的供应链建设、电商赋能和销售端的品牌打造、出口拓展，实现“小特产”向“大产业”升级。

（二）融合陶瓷文化，彰显和美乡村建设独特性

文化赋能乡村建设：将陶瓷文化名村建设、传统村落保护与乡村建设标准化有机结合，打造具有景德镇辨识度的文化乡村，推动陶瓷文化与乡村旅游、休闲农业深度融合，区别于其他地区的乡村建设模式。

特色品牌矩阵打造：不仅培育农产品品牌，更打造“浮梁宿集”民宿品牌、“江西小炒预制菜”餐饮品牌、“窑工鸡”产业链品牌，将文化元素融入产业发展，提升产品附加值和品牌影响力。

文创与文体活动赋能：开展浮梁茶艺表演、乐平戏剧演出等文创活动，举办乡村体育竞赛、“村晚”等文体活动，丰富乡村文化供给，传承乡村优秀传统文化，增强乡村凝聚力。

（三）聚焦改革创新，破解乡村发展要素制约

土地制度改革精准施策：有序推进土地承包延包试点，完善承包地经营权流转价格形成机制，不搞“指标化”推动；规范农村宅基地管理，明确禁止城镇居民、退休干部违规购买农房和占地建房，同时依法依规盘活闲置农房，平衡“稳”与“活”的关系。

投融资机制多元创新：提出争取超长期特别国债支持“三农”领域，推广农业设施、大中型农机具抵押融资，扩大“财农信贷通”“农业产业振兴信贷通”规模，构建财政、金融、社会资本多元投入格局，破解乡村振兴资金瓶颈。

人才培育机制务实高效：实施“头雁”项目、乡村工匠培育工程、大学生乡村医生专项计划等，推广“乡创特派员”“科技特派员”制度，将人才“选用管”与乡村实际需求结合，健全服务年限与职称评聘挂钩的激励机制，引导各类人才下沉乡村。

（四）坚守民生导向，推动乡村建设成果惠及全民

民生指标量化细化：明确农村卫生厕所普及率86%以上、生活污水治理（管控）率50%以上、30分钟医疗服务圈、改造4家区域性中心敬老院、建设14个“一老一小幸福院”等具体指标，让民生保障有明确标准、可落地见效。

公共服务精准升级：针对农村供水、公路、电力、教育、医疗、养老等核心需求，实施“千厂树标、万厂整治”供水行动、农村公路升级改造、配电网改造、紧密型县域医共体建设等专项举措，补齐公共服务短板。

联农带农机制刚性约束：将新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩，优先支持联农带农成效好的主体，推广“优质平台+基地+农户”“产业化联合体”等模式，确保产业发展成果更多惠及农民，体现共同富裕导向。

（五）强化系统思维，构建全方位保障体系

责任体系健全：落实粮食安全党政同责，建立耕地保护“县级验收、地市级审核、省级复核、社会监督”工作体系，明确各级各部门职责，确保政策落地。

风险防控有力：强化农业防灾减灾能力建设，推进水利枢纽、灌区等基础设施建设；常态化开展乡村振兴项目资金集中整治，严控腐败和不正之风；加强农业农村领域安全隐患排查，筑牢发展安全防线。

长效机制完善：建立村级集体经济经营性收入增长激励机制、“五定包干”村庄长效管护机制、“万村码上通”管护平台功能拓展等，推动各项工作从“集中攻坚”向“常态长效”转变，确保乡村振兴可持续推进。

政策咨询部门：市委农办秘书科

政策咨询人：谢珺

政策咨询联系电话：0798-8521275