景德镇市“十二五”时期农业和农村经济发展规划【失效】

前言3

第一章 “十一五”时期我市农业工作回顾4

第二章我市农业发展优劣势分析7

2.1 优势7

2.1.1 区位条件优越7

2.1.2 农业资源丰富7

2.1.3 农业发展具有一定基础7

2.1.4 投资环境良好8

2.2 劣势8

2.2.1 自然灾害频发8

2.2.2 市场竞争加剧8

2.3 机会点8

2.3.1 鄱阳湖生态经济区建设8

2.3.2 国家政策的大力支持9

2.3.3 农产品需求持续增长9

2.4 威胁9

2.4.1 农业投入不足9

2.4.2 农民持续增收难度较大9

2.4.3 农业执法难度较大10

2.4.4 农业系统部分企事业单位存在困难10

第三章 “十二五”发展指导思想、发展思路与目标11

3.1 指导思想11

3.2 规划原则11

3.2.1 以人为本，可持续发展原则11

3.2.2 市场导向和政府扶持相结合原则11

3.2.3 协调发展原则12

3.2.4 适度超前与可操作性相协调原则12

3.2.5 因地制宜原则12

3.3 发展总体思路12

3.4 发展目标13

第四章产业发展规划14

4.1 种植业14

4.1.1 粮食生产14

4.1.1.1 发展思路14

4.1.1.2 发展目标14

4.1.1.3 发展措施14

4.1.2 蔬菜产业15

4.1.2.1 发展思路15

4.1.2.2 发展目标15

4.1.2.3 发展措施15

4.1.3 茶叶产业16

4.1.3.1 发展思路16

4.1.3.2 发展目标16

4.1.3.3 发展措施16

4.1.4 果业生产17

4.1.4.1 发展思路17

4.1.4.2 发展目标17

4.1.4.3 发展措施17

4.2 养殖业18

4.2.1 畜牧业18

4.2.1.1 发展思路18

4.2.1.2 发展目标18

4.2.1.3 发展措施18

4.2.2 水产业19

4.2.2.1 发展思路19

4.2.2.2 发展目标19

4.2.2.3 发展措施20

第五章保障体系建设规划21

5.1 农产品市场流通体系21

5.2 基层农技推广体系21

5.3 农业机械化体系22

5.4 农产品质量安全监测体系22

5.5 动植物疫情防治体系23

5.6 农业执法体系23

5.7 自身能力建设体系24

第六章主要措施和建议25

6.1 大力培育现代产业，努力发展开放型农业25

6.2 保护农业生态资源，实现农业可持续发展25

6.3 深化农村体制改革，促进城乡发展相协调26

6.4 推进农业科技创新，提升农业产业科技含量27

6.5 加强基础设施建设，提高农业综合生产能力27

第七章 “十二五”期间我市农业重点建设项目28

7.1 乐平市绿色蔬菜标准化种植及配送基地建设28

7.2 乐平市脱水蔬菜生产加工项目28

7.3 景德镇市蔬菜晶基地建设及生产线改造28

7.4 景德镇市水稻良种繁育基地及配套设施建设28

7.5 景德镇市生猪良种繁育体系建设29

7.6 景德镇市绿色水稻种植基地项目29

7.7 景德镇市水稻病虫害综合防控与农药减量控害增效项目29

7.8 景德镇市生猪绿色养殖工程29

7.9 浮梁县茶产业标准化体系建设项目30

7.10 浮梁县茶叶基地病虫害非化学防治与生态调控项目30

7.11 景德镇市粮食优势产业工程项目30

7.12 浮梁县瑶里茶叶生态示范园建设项目30

7.13 景德镇市康源农业发展有限公司生猪标准化生态示范养殖项目31

7.14 景德镇市综合生态养殖项目31

7.15 江南蔬菜体验旅游基地31

前言

即将到来的“十二五”时期，是一个承上启下，实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。作为国民经济的基础，农业在我党工作当中占有非常重要的地位，如何编制好我市“十二五”时期农业和农村经济发展规划，对于积极适应我市农业和农村工作发展形势的新变化、妥善应对农业生产发展过程中的新挑战、全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代化建设，具有极其重大的意义。

“十一五”期间，我市农业综合实力显著增强，但依然存在着一些问题，制约了我市农业农村工作的进程。在接下来的工作当中，如何抓住新一轮的发展机遇，进一步明确农业发展的思路和模式，是我市农业工作部门必须思考的紧迫性问题。为积极应对挑战，推动我市农业的可持续发展，特提出本规划。

景德镇市“十二五”时期农业和农村经济发展规划，是在回顾总结我市“十一五”期间农业发展成果的基础上，以马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面、系统地分析我市农业发展的优劣势、机遇及挑战，提出“十二五”期间我市农业和农村经济发展的总体思路、指导原则、发展目标、任务措施等，是一份宏观性、指导性的规划，是“十二五”期间我市农业和农村经济发展的宏伟蓝图、指导方针和行动纲领。

第一章“十一五”时期我市农业工作回顾

“十一五”期间，我市农业和农村工作在市委、市政府的正确领导下，按照“扬优成势重特色、开放发展富农民”的发展思路，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主题，以农业增效农民增收为目标，在稳定发展粮食生产的基础上，不断优化农业农村经济结构，加快发展蔬菜、茶业、养殖业等主导产业，推进开放型农业发展，形成了“南菜北茶郊特色”的农业生产格局，克服了各种自然灾害的不利影响，促进了我市农业的平稳持续较快发展。

——农业经济形势向好，农民收入显著提高。2009年，全市实现农业总产值50.10亿元，农民人均纯收入5705元，分别较2005年增长63.51%、58.96%。2010年上半年，全市完成农业总产值12.92亿元，农民人均纯收入达到2736.6元，同比增长5.2%、13.8%。

——粮食生产持续增长，连续六年保持增产。认真贯彻各级政府鼓励农民种粮的政策措施，结合“三大体系”建设大力开展粮食高产创建活动，建立了7个万亩高产创建示范基地，实行良种良法组装配套服务，努力提高粮食生产能力。2009年，全市粮食总面积达138.78万亩，较2005年增长3.57%，总产达56.75万吨，较2005年增长15.32%，创历史新高，并连续六年保持增产。2010年粮食总产预计达57.43万吨，较上年增长1.2%左右，有望实现粮食生产“七连增”。

——经济作物成绩斐然，农业结构不断优化。始终把优化农业结构作为发展农业经济的关键举措，加快发展蔬菜，茶叶、食用菌等高效经济作物。2009年，全市经济作物总产值达16.59亿元，比2005年增加6.31亿元，增长61.38%，经济作物占种植业总产值比重也从2005年的56.7%提高到2009年的59.5%。

——畜牧产业健康发展，水产养殖产量提升。畜牧业方面，通过提高规模化标准化水平，开展强化健康养殖。到2009年，全市生猪出栏54.2万头，家禽出栏484万羽，肉类总产量达5.74万吨，分别较2005年增长9.72%、10.83%和25.33%；水产业方面，通过引进新品种，推广高产技术，吸引各类资金投入，到2009年，全市水产品产量达26600吨，其中特种水产品产量为6423吨，渔业产值达36185万元，分别较2005年增长53.65%、100.22%和89.44%。

——新兴产业快速推进，开放型农业发展迅猛。认真贯彻市委九届九次全会对发展我市新兴产业的部署，大力推进我市现代农业和绿色食品发展，截止到目前，全市现代农业和有机食品项目总额共计达61171.66万元。同时，大力实施项目带动战略，不断加大招商引资力度，积极探索休闲旅游农业发展道路，2009年，共争取农村沼气建设等20个项目，总投资达1.7亿元，实际争取资金1.4亿元，引进农业招商引资项目16个，合同引进资金达11.98亿元。今年截至9月底，共向上级部门争取项目36个，总投资37125.17万元，其中争取国家资金27724.59万元，完成投资10026.21万元，已完工项目1个，正在争取的25个，已落实6个，正在实施的4个，新引进招商引资项目4个，实际进资2.6亿元。乐平市优秀休闲农庄、采摘园发展到20多家，浮梁县接待游客65.5万人次，实现旅游收入3.06亿元，从业人员超过1.6万人。

——生态农业成效显著，民生工程落实有力。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，大力发展我市高效生态农业。目前，全市已有无公害蔬菜生产基地9个，全国绿色食品原料标准化基地3个，总面积达23.4万亩，农业部认证的无公害农产品40个，水生生物增殖放流行动已连续开展四年，2010年放流规模达800万尾；民生工程方面，一方面狠抓了农村沼气工程建设，全市农村户用沼气拥有量达3.7万口，城镇生活污水沼气净化池30多处，大中型沼气工程5处，农村省柴节煤炉普及率超过95%，户用秸秆气化示范点达4处。一方面以“阳光工程”为抓手，多渠道、多层次、多形式地对农民开展实用技术培训，2010年，全市“阳光工程”计划培训400名创业能手，培育30名创业指导员，培植4名创业典型。

——为农服务不断完善，科技兴农稳步推进。不断增强服务意识，努力提高为农服务水平。一是落实种粮补贴、农机购机补贴等政策，确保了补贴资金发放到农户手中。二是不断推动我市农民专业合作社建设。到目前为止，农民合作社数量达256家，成员达5878人，注册资金17872万元，带动农户7.67万户。三是稳定和完善农村经营管理，依法落实农民承包土地的权利，扎实推进农村村级财务管理；农业科技方面，实施了农业科技进村入户工程，坚持开展送科技下乡等项目活动，加快水稻全程机械化、测土配方施肥、超级稻推广步伐，直接将良种良法送到农民手中。到2009年，全市水稻良种覆盖率达到96%以上，超级稻推广面积达27.38万亩。全市农机总动力已达136.27万千瓦，较2005年增长90.96%，水稻机械化耕作率达79.56%，机械化栽植率达4.5%，机械化收获率达75%，农业机耕、机收、机插三大作业综合机械化水平达53.02%。

——农业执法力度加大，农业安全水平提高。农产品质量安全方面，不断加强检测力度，2009年，全市共抽检蔬菜9440批次，水产品94批次，家禽96批次，样品抽检合格率达98%以上；重大动物疫病防控方面，坚持“预防为主”的方针，全面进行了重大动物疫病疫苗的免疫接种，确保了全市未发生重大动物疫情；农业投入品监管方面，不断加大农资打假力度，2009年共出动执法人员695人次，检查农资市场74个，查扣违规杂交水稻种子23200斤，违规棉花、西瓜种子514瓶，玉米种子200袋，对植物及其产地进行检疫达35余次，抽查饲料16个批次；农业安全生产方面，深入开展了“平安农机”和“平安渔业”活动，全面排查治理安全隐患，坚持开展打击昌江河流域非法电捕鱼行为执法行动等，确保我市未发生重大农业安全生产事故。

第二章我市农业发展优劣势分析

2.1优势

2.1.1区位条件优越

我市地处“六山二湖”（黄山、九华山、庐山、武夷山、龙虎山、三清山、鄱阳湖、千岛湖）中心，位于全国最大经济区——长江中下游六省一市中心位置，是江西省昌九景（南昌、九江、景德镇）“三角”、景上鹰（景德镇、上饶、鹰潭）“三角”的联络部。优越的地理位置提升了我市在长三角地区的地位和作用，也为我市农业发展提供了良好的机遇平台。

2.1.2农业资源丰富

我市属亚热带季风性湿润气候，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，且光、热、水配合良好。盛产稻谷、大豆、花生、棉花、油菜、芝麻、茶叶、香菇、蔬菜等。浮梁县生产的“浮红”茶在国际上久负盛名，金牌茶“浮瑶仙芝”、“瑶里崖玉”、“得雨活茶”畅销全国各地，是江西省商品粮、林业、茶叶和蔬菜基地。丰富的资源，为我市发展现代农业、生态农业和休闲旅游农业创造了良好条件。

2.1.3农业发展具有一定基础

“十一五”期间，我市农业经济稳步发展，经济总量大幅提高，农村经济工作成效显著，在促进我市国民经济发展和保持社会稳定方面起着重要的基础性作用，保证了市场的有效供给，增加了农民收入，满足了社会日益增长的物质需求，为“十二五”农业发展打下了良好的基础。经过多年的发展调整，农业优势产业日渐明晰，形成了“南菜北茶郊特色”的区域化布局。良好的农业生产基础，必将极大推动“十二五”期间我市农业产业结构调整和农村经济全面发展。

2.1.4投资环境良好

经过多年的发展和努力，我市的综合经济实力得到显著提高，客观上创造了一个良好的投资环境，良好的投资环境，为我市吸引外来资金投资农业奠定了良好的基础。

2.2劣势

2.2.1自然灾害频发

“十一五”期间，我市陆续遭遇低温、阴雨、寒露风等灾害性天气，尤其是2008年特大雪灾和2010年特大洪涝灾害，均对我市农业生产造成了重大损失。随着资源、环境和生态压力的逐步增大，自然灾害发生的频率和损失将呈明显上升趋势，已成为制约我市农业发展的重要因素。

2.2.2市场竞争加剧

随着经济的不断发展，农产品的市场竞争不断加剧，我市农业发展面临的竞争压力和冲击进一步增大，农业总体上还存在开发能力较弱、产品档次低、经营规模小等问题，保护农民权益的机制和体系还不健全，适应日益激烈的市场竞争尚需一定过程。

2.3机会点

2.3.1鄱阳湖生态经济区建设

“中部崛起战略”和“鄱阳湖生态经济区国家战略”为我市农业发展创造了契机，促进中部农业产业发展和环鄱阳湖生态经济区建设的政策措施包括进一步完善粮食生产基地的扶持政策，加快农村综合配套体制改革试点工作，农业科技创新和推广体系建设，生态农业和环境体系建设，农产品加工龙头企业的扶持政策，大流通体系建设等等。地处鄱阳湖经济区核心区域的景德镇，在“中部崛起战略”和“鄱阳湖生态经济区国家战略”的指导和相关优惠政策扶持下，将会给我市农业的稳步发展创造良机。

2.3.2国家政策的大力支持

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。特别是近几年来，连续数个中央一号文件锁定“三农”问题，一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，向新时期农业、农村发展提出了新的要求。为我市农业发展指明了方向，提供了强有力的政策支持。

2.3.3农产品需求持续增长

随着我市人民收入增加，生活水平提高，农产品的总需求量将逐年增长，特别是以畜产品、水产品为主的食物消费将随收入增加而增加。此外，我省经济的持续增长使市场对优质农产品的市场需求持续扩大，为我市优质农产品提供了良好的市场前景。

2.4威胁

2.4.1农业投入不足

由于农业比较效益偏低，自身积累有限，农业工作的开展依然面临资金短缺的现状。农业基础设施装备水平总体还不高，农业三大体系建设、农产品检测体系建设以及重大动植物疫病防控体系建设等还有待进一步加大投入。

2.4.2农民持续增收难度较大

粮食、蔬菜等主要农作物单产水平仍比较低，茶叶、生猪等农产品抵御气候、市场风险的能力还很弱，农民持续增收的压力依然较大。

2.4.3农业执法难度较大

市农业行政执法支队虽经编委批复成立，却没有编制，没有经费，没有专职从事法制和执法工作的人员，不能适应我市农业生产和城镇居民生活需要。

2.4.4农业系统部分企事业单位存在困难

由于历史原因，我市农业系统部分单位在市场经济不断深化的过程中，逐步丧失竞争能力，经济陷入困局，干部职工生活比较困难，维护稳定和发展压力较大。

第三章“十二五”发展指导思想、发展思路与目标

3.1指导思想

“十二五”期间，我市农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，坚持扬优成势重特色，开放发展富农民的基本思路，以建设社会主义新农村为主题，以农业增效农民增收为目标，以鄱阳湖生态经济区农业发展为龙头，以项目建设为抓手，在稳定发展粮食生产的基础上，围绕“南菜北茶郊特色”的生产格局，加快发展蔬菜、茶叶、养殖业等主导产业，优化农业农村经济结构，推进农业产业化进程，逐步实现生产基地化、投资市场化、加工规模化、销售网络化和产品特色化，大力发展招商农业、生态农业、安全农业、科技农业、休闲旅游农业，着力转变农业经济增长方式，促进农村改革和体制机制创新，努力实现我市农业农村工作的跨越式发展。

3.2规划原则

3.2.1以人为本，可持续发展原则

坚持科学发展观，遵循经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，处理好资源的保护、开发、利用和改善的关系，加强农业基础设施建设和生态环境建设，实现农业与城市、人与自然的和谐发展。

3.2.2市场导向和政府扶持相结合原则

农业因其弱质性、公益性，政府必须给予一定扶持，但同时也必须加快农业的市场化进程，找准政府推动农业和农业靠利益牵动的最佳结合点。农业的生产完全由市场调节，政府在宏观政策上予以指导，并对农业生产的基础设施方面予以资金等方面扶持。

3.2.3协调发展原则

充分利用现有基础，整体发挥地域、产业、资源、科技和服务优势，形成名副其实的特色经济、支柱产业、龙头企业和名牌产品。

3.2.4适度超前与可操作性相协调原则

规划具有一定的超前性和前瞻性，要注重高新技术与常规技术、传统技术有机结合，组装配套，同时与我市农业发展条件相结合，做到既有创新性，又有可行性和可操作性。

3.2.5因地制宜原则

应从我市农业实际出发，根据市场需求结合我市区位、资源等特点确定农业区域布局、产业布局，注重规划与实地环境的有机结合。

3.3发展总体思路

我市农业应充分利用区位、生态环境优势，整合农业资源和现有产业基础，发展具有景德镇特色的农业。“十二五”期间，我市农业发展的总体思路可以概括为“二三四七”，即：“实现‘两个目标’、主抓‘三大产业’、提升‘四大水平’、达到‘七个基本’”。

——实现“两个目标”：努力实现农业增效、农民增收两大目标；

——主抓“三大产业”：抓好粮食生产，抓好以乐平蔬菜、浮梁茶叶为主的高效经济作物生产，抓好以规模养殖和昌江特色水产养殖为主的养殖业生产；

——提升“四大水平”：提升农业产业化水平，大力发展农民专业合作社。提升农产品质量安全水平，切实抓好重大动植物疫病防控。提升生态建设水平，大力推进我市生态农业发展。提升农业科技应用水平，切实推进基层农技推广体系改革与建设，着力提升农业科技贡献率；

——达到“七个基本”：加强农业系统自身建设，努力实现农业系统基本小康、办公条件基本改善、职工收入基本提高、优秀人才基本重用、现代农业基本成型、管理体系基本科学、服务体系基本健全。

3.4发展目标

“十二五”我市农业发展的总体目标是：以实现农业现代化为总目标，坚持走可持续的农业发展道路，充分利用环鄱阳湖生态经济区建设的有利契机，加强对农业布局、产业结构和产品结构实施战略性调整，以种植业、养殖业、生态农业、现代农业和有机食品为重点，不断推进开放型农业进程，实现农业增效和农民增收。到“十二五”期末，全市现代农业和有机食品产值达到100亿元，乐平蔬菜产值达到20亿元，浮梁茶业产值达到10亿元，畜牧业产值达到25亿元，水产品产值达到4.2亿元。

第四章产业发展规划

“十二五”期间，将进一步加大我市农业结构调整力度，发挥区域优势，发展特色农业，优化产业布局，在结构、品种、质量上下功夫，全面提高我市农业的质量和效益，加快现代农业发展速度。农业产业的发展方向为：在充分发挥区域优势、资源优势的前提下，以开放型农业发展为重点，不断提高粮食综合生产能力，大力推进种植业和养殖业发展，突出发展高效经济作物、畜牧业和特色水产养殖。

4.1种植业

4.1.1粮食生产

4.1.1.1发展思路

按照“产业化经营、规模化发展、专业化生产、区域型布局”的原则，以“优质化、专用化、绿色化”为指导，继续大力调整优化内部结构和区域布局，加强耕地保护，增强抗灾能力，以节本增效农业技术为重点，加快科技创新和品种更新，以产品外销为主产定位，依托优质化和绿色化两大优势，提高粮食产品外销率，推动规模化经营和产业化进程，努力提高粮食的综合生产能力和市场竞争力。

4.1.1.2发展目标

到2015年，力争全市粮食总产达60万吨（12亿斤），年均增长1.8%，亩产达435公斤，年均提高5.2公斤（按现有水平计算）。

4.1.1.3发展措施

——抓政策宣传落实，确保粮食面积落实到位。采用送科技下乡、举办培训班、发放宣传单、召开座谈会、下发《农业政策明白卡》等形式，宣传党的强农惠农政策；认真开展面积核实工作，通过上报面积落实农民“三补”，调动种粮积极性；继续抓好土地流转，每年5月开展制止耕地撂荒大检查，确保耕地不抛荒。

——抓科技兴农，提高农业科技含量。大力推广良种。主推14个优良品种，水稻良种覆盖率达98%，力争超级稻推广面积达40万亩；开展科技下乡活动，组建科技服务小分队，宣传农业科技知识，指导农业生产；切实推广农业科技，加快轻型栽培技术、高产优质栽培技术、测土配方施肥等技术的推广步伐；加强病虫害综合防治，推广高效、低毒、低残留农药，确保农产品质量安全；加快农业机械化进程，抓好农机购置补贴政策落实，提高农机作物水平。

——抓为大户服务活动，为农民科学种田提供榜样。狠抓了为种粮大户服务活动，继续落实好农业部门领导与农技人员挂钩服务，及时宣传政策、农业信息，推广优良品种、农业新技术及病虫防治方法等。

——抓项目推进，提升现代农业水平。抓好粮食生产方面的项目工作，提前编制储备一些项目，搞好技术材料，积极与上级部门搞好对接，争取更多的项目得到上级支持。同时加强项目管理工作，使项目达到应有的效果。进一步加大农业三大体系建设项目扶持力度，确保粮食生产稳定发展。

4.1.2蔬菜产业

4.1.2.1发展思路

以科学发展观为指导，按照发展现代农业的总体要求，以增加农民收入、保障市场供应，扩大劳动力就业为目标，遵循价值规律和自然规律，依靠科技进步，优化结构，稳定大面积，提高单产，改善品质，努力实现布局区域化，生产标准化，管理集约化，市场多元化，经营产业化，构建现代蔬菜产业体系。

4.1.2.2发展目标

到2015年，全市蔬菜播种面积达到50万亩，总产120万吨，产值20亿元，力争全部建成无公害，绿色商品蔬菜基地。利用认证资源，创建较有影响的蔬菜品牌10个，产品外销率提高到80%以上。引进一定规模的蔬菜加企业10个，建立1-2个大型现代化的蔬菜批发市场，形成大型蔬菜集散地，在全国大中城市设立20个直销窗口，形成完善的蔬菜产业化服务体系。

4.1.2.3发展措施

——加大基础建设投入，改善投资环境。在建立多元化投资机制、整合投资的基础上，优先加强蔬菜示范基地，特别是核心区的水利、道路等基础设施建设，按比例逐年增加蔬菜产业预算，开征菜地开发基金。

——培育、扶持龙头企业，建立专合组织。加大对蔬菜龙头企业的培育扶持力度，促进其快速、健康发展，从而带动全市蔬菜产业化水平的提高，同时，加强对蔬菜专业合作经济组织的建设指导和培育扶持，从而使龙头企业、专业合作组织、蔬菜产业区域布局和蔬菜产业发展紧密结合，提高蔬菜产业的组织化程度和生产经营水平。

——建立健全支撑和保障体系。加强和加快质量安全体系、农业执法、市场网络体系和农业科技创新与推广服务体系等配套建设，逐步发展成为行政监控为主，行业监督为辅的保障体系和国家服务体系为基础，企业服务体系为主体的社会化服务体系，为蔬菜产业化建设和发展提供有效支撑和保障。

——提高科技含量，树立蔬菜品牌。加强市、县菜科所建设，增强发展后劲。大力发展无公害蔬菜及绿色食品基地，争创名牌产品。通过不断提升蔬菜产业科技含量，创建蔬菜品牌，建设高起点、高标准基地，努力提高我市蔬菜产品在市场上的竞争力。

4.1.3茶叶产业

4.1.3.1发展思路

4.1.3.2发展目标

到2015年，力争全市茶园面积达20万亩，茶叶产量10000吨，产值（一产）达6亿，茶文化产业2亿，茶叶深加工产品2亿，茶叶总产值达10亿元。

4.1.3.3发展措施

——依托项目，推进产业发展。认真实施好“整合资金支持新农村建设项目”，依托项目，进一步推动茶叶产业发展。积极争取国家农业综合开发产业化经营项目，加快茶业企业改造，提升企业营运能力水平，不断延伸产业链，推动茶产业发展。

——打造小区，促进产业分工。充分吸纳民间资本，积极鼓励本土能人涉茶创业，重点抓好茶叶加工企业建设。打造好瑶里、鹅湖、庄湾、新平、蛟潭、经公桥、兴田、西湖、江村两类九个茶叶产业小区的建设，使产业小区形成以茶园基地为依托，产地交易市场为纽带，初精制加工为核心的产业中心，不断丰富茶类，促进产业的协作与分工，壮大我市茶业产业规模。

——加强监管，维护市场秩序。不断加强对农资市场，尤其是农药市场的监管执法力度，确保茶叶无公害。同时，坚决打击鲜叶市场、干茶市场交易中的欺行霸市违法行为，创造良好的创业环境，做大做强我市茶产业。

——弘扬茶文化，提升茶品牌。结合我市浮梁县历史悠久、独特的瓷茶文化，深入挖掘茶文化内涵，积极展示茶文化资源，努力提升“得雨活茶”、“浮梁茶”及其旗下“浮瑶仙芝”、“瑶里崖玉”、“昌南雨针”、等茶叶品牌知名度，提高其产品档次及附加值，扩大市场占有率，利用千年茶文化开展招商引资，重振我市“一瓷二茶”雄风。

——发展深加工，延伸产业链。通过引进先进的加工设备和技术，实现我市名茶的机械化加工，提升茶叶档次；发展袋泡茶、速溶茶、保健茶等多种产品，丰富茶业产品；提取茶叶中茶多酚、茶皂素、茶色素等多种生化成分，拓展茶叶用途，延伸产业链。

4.1.4果业生产

4.1.4.1发展思路

以开发与保护并重、生态与产业互动的原则，紧紧围绕市场，通过举办培训班，组织技术人员下乡指导等方式，提升我市果业生产水平，大力推进我市果业的快速发展。

4.1.4.2发展目标

到2015年，全市果业总面积力争达12万亩，总产值4亿元。

4.1.4.3发展措施

——科学调整果树品种结构，打造好良种品牌。逐步压缩我市无竞争力且易受冻的柑橘品种和效益较低的板栗，在乐平众埠、洪岩，浮梁湘湖、庄湾等地大力发展早熟梨、杨梅、水蜜桃、西瓜和草莓等品种。

——推广果树无公害栽培技术，提高水果品质。建立果品市场准入制度，对果业按无公害栽培标准进行管理。肥料使用以有机肥为主，限制使用化肥。植保措施以农业防治为主，限制使用化学药物，同时制订果实允许的农药残留标准和安全间隔期，有效控制化学物质污染。

——做好水果套袋及产后处理，提高市场应变能力。推广水果套袋和果实采后商品化处理技术，提高果品身价，同时，增加果品储藏设施和果品加工品种，提高市场应变能力和加工质量。

4.2养殖业

4.2.1畜牧业

4.2.1.1发展思路

全面贯彻落实科学发展观，统筹经济发展与生态保护，发挥资源优势，大力发展草食畜禽养殖，科学处理利用畜禽粪污，不断改善生态环境。以科技创新为动力，以体制改革为关键，以基础设施为支撑，以良繁体系为先导，以疫病防控为保障，积极推进畜牧业产业化进程，促进农民持续增收，为我市“十二五”期间农业经济发展作出重要贡献。

4.2.1.2发展目标

全面完成兽医管理体制改革，完善畜牧业基础设施建设，形成“产加销”一体化的产业格局，使现代畜牧业向生态、有机和高效方向发展。到2015年，畜牧业肉类总产量达到10万吨，产值达到25亿元。

4.2.1.3发展措施

——强化基础设施建设。完善各级畜牧兽医工作机构的办公用房、疫苗冷藏冷链体系、化验诊断和质量检测仪器以及相关硬件设施；畜牧小区建设实行统一规划，免除建设、林业规费，执行农业用水用电政策，市、县、乡、村四级分别统筹解决小区和规模养殖场的“四通”（通气、通电、通水、通路）问题。

——加强良种繁育体系建设。加强种畜禽场和牛、羊品种改良站建设，加大乐平花猪品种资源的开发力度。实施良种引进补贴政策，千方百计扩大种畜禽饲养量，在“十二五”期间实现仔畜幼雏禽基本自给。

——加快畜牧兽医管理体制改革。健全畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支撑三大体系，加强基层动物防疫体系建设，恢复乡（镇）畜牧兽医站，进一步完善村级动物防疫协防队伍。

——依靠科技进步，实施科技兴牧战略。积极推广实用技术，提高养殖业的生产效率和经济效益；加强良种引进、疫病防治、规模养殖场环境控制与粪污处理利用等重大技术问题的研究、推广；搞好技术培训，实施科技人员进场入户行动，帮助农户提升养殖水平。

——大力发展草食畜禽养殖。引导企业和其它经济组织参与，加大草山草坡的开发力度，鼓励农民兴办家庭牧场，促进草食动物的规模饲养；帮助专业大户解决草山草坡生产经营权，做好土地流转；充分利用秸秆等氨化饲料，发展人工牧草种植，加快优良饲草品种推广，积极推广“粮－经－饲”三元种植，保障饲料供应，提高土地使用率。

——切实推行畜禽清洁生产。加强畜禽粪污处理利用基础设施建设，种养结合，利用畜禽粪污增加土壤肥效。依法加强监管，及时掌握畜禽粪污排放情况，有序推进畜禽养殖粪污处理利用工作。

——加快畜牧业产业化进程。进一步优化投资环境，坚持以项目建设为抓手，继续加大招商引资力度。按“标准化规模养殖场、养殖大户、生态养殖小区、养殖专业村”的“四轮”驱动发展战略，加快产业化发展速度。充分发挥龙头企业带动作用，积极发展订单畜牧业、围绕优势产业，大力发展畜产品深加工。扶持畜牧业经济合作组织发展，鼓励开展畜禽产品市场营销、技术培训和科技示范等工作，搞活畜产品市场流通，提升畜牧业产业化经营水平。

4.2.2水产业

4.2.2.1发展思路

围绕一个目标：围绕环境友好，产业发展，渔（农）民增收；突出两个重点：加工战略和水产健康养殖；确保三大安全：渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全；抓好四条鱼：大众鱼（常规鱼）、小康鱼（特色鱼）、创汇鱼和休闲鱼；培植“一大七特”特色产业：“一大”即以“六大家鱼”为重点的大宗淡水鱼，“七特”即重点培植虾蟹、罗非鱼、鳜鱼、黄鳝、黄颡鱼、鳖及丘陵山区小型鱼类等特色产业，进一步扩大渔业的外向度，打造现代特色渔业产业链。逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局, 努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。

4.2.2.2发展目标

到“十二五”期末，水产品产量达3.2万吨，其中特色水产品产量达7650吨，渔业产值达4.2亿元。

4.2.2.3发展措施

——加快渔业科技创新和技术推广体系建设。在重大疫病防控、健康养殖、水产品质量安全控制、水生生物资源合理利用与生态环境保护、渔业节能减排技术等五大方向上开展自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新；积极稳妥推进水产技术推广体系改革，强化推广机构公益性职能，加大良种良法推广力度，提高渔业产业整体素质。

——推进资源节约型、环境友好型渔业建设。促进水产养殖增长方式转变，加快养殖水域滩涂规划，加大养殖池塘标准化、规模化的改造力度，鼓励发展资源综合利用、环境改良型养殖模式；合理开发利用渔业资源，建设高产精养鱼塘，加大中低产鱼池改造和水面“三网”养殖的开发；大力发展生态渔业，积极推广生态健康养殖技术，加大减排作用明显品种的投放，确保渔业经济发展和水域生态环境优良。

——调整产业结构，建设现代水产养殖业。推广健康养殖技术，鼓励开展无公害产地认证和无公害产品认可工作，完善养殖配套管理制度和运行机制，提高水产养殖集约化发展水平；构建水产品加工物流产业，扩大出口贸易，加强技术合作，培植一批拥有自主品牌的水产品加工龙头企业，培育一批水产行销大户和企业，构建水产品物流体系；拓展发展领域，重点引导发展渔业二、三产业，尤其是水产品物流业、都市休闲渔业，实现渔业全面发展。

——全面实施水生生物资源养护行动计划。实施渔业资源保护和增殖行动，促进资源养护事业持续健康发展；建立水生生物多样性和濒危水生野生动植物保护体系，防治外来物种入侵；实施水域生态保护和修复行动，对遭到破坏的水域生态进行积极修复和重建。

——构建平安渔业，提高渔业安全保障水平。加强渔业安全生产法制建设，培养渔业安全监管队伍，强化渔业安全培训；建立渔业安全标准体系，推广安全技术，建立安全标准，完善安全生产统计分析制度，加强源头管理，及时排查事故隐患；落实渔业安全生产责任制，建立考评、评价及渔业安全生产事故控制指标体系和安全责任追究制度；建立渔业安全应急救援体系，提高自我防范和应对突发事件能力。

第五章保障体系建设规划

5.1农产品市场流通体系

市场是连接产品生产和销售的桥梁。建立农产品市场流通体系，是推进我市农业产业化的重要环节。在“十二五”期间，将围绕增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的目标，构建完善我市农产品市场流通体系建设。一是要培育2-3个特大型农产品专业批发市场，发挥其在我市农产品集散交易、仓储运输、信息传播、农产品标准与质量检测、市场配套服务等方面的功能，引导我市农业和农村经济发展；二是要继续做大做强我市农业龙头企业，重点发展农产品流通加工和贸易型企业，通过龙头企业带动，逐步拓展国际国内市场；三是要积极创新农产品流通形式和经营机制，鼓励和支持发展流通专业户、流通中介组织，发展农产品配送、连锁经营和名优农产品专营店；四是要加强批发市场的质量安全检测与管理，规范市场经营秩序，促进农业标准化发展和农产品质量安全提高；五是要加快农业信息服务网络建设，提高农业信息服务水平，发挥其在引导生产、沟通产销、促进销售中的重要作用。

5.2基层农技推广体系

着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，努力实现乡镇农技推广综合站的“四有五化”：有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地；站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化。强化推广制度建设，进一步落实农技推广责任制，完善竞争上岗制度、绩效考评制度、知识更新制度等，形成“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，逐步建立县、乡、村农业科技推广示范网络。

对于尚未启动基层农技推广体系改革与建设的县（市、区）应按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作，‘三权归县’、财政保障，双重管理、以县为主”的基本思路，理顺管理体制、明确公益性职能、合理设置机构、科学核定编制、落实推广工作经费、创新人事制度、建立村级农技服务网点、创新推广方式。2011年，县级农业部门要争取当地政府的重视与支持，出台实施方案，加强与财政、人事、编制等部门及乡镇党委政府沟通，解决落实好机构设置、人员编制、财政保障、管理体制等问题。力争在2-3年内实现基层农技推广机构的“四有五化”。

5.3农业机械化体系

农业机械化是农业现代化的重要内容和重要标志，我市农业机械化体系将在以下几个方面落实工作。一是加大农机推广力度，积极发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及设备，为建设资源节约型社会服务；二是搞好农机示范区建设，制订相关技术操作规程，搞好试验示范对比，强化示范区管理，搞好技术培训，建设一批特色农业和设施农业机械化技术示范点；三是开展农机合作组织创建，努力培育和扶持一批新型农机专业合作社，规范和引导农机社会化服务组织健康发展；四是加强农机安全监督管理，提高农机安全监理人员素质和执法水平，建立健全农机安全生产的长效机制和监管体系，深入开展农机安全生产整治，维护农业经济发展秩序和农村社会和谐安定；五是实施项目带动战略，争取各级对农机化发展的项目投入；六是培育农村农机实用人才，提高农机从业人员专业技能；七是强化农机质量监管，以农机产品、维修、作业、服务质量为重点，规范农机销售、作业、维修市场秩序；八是搭建农机化信息平台，围绕农机产品的供求信息，农机作业信息、新产品信息、新技术信息、科研成果信息、管理信息、农业机械发展形势等方面提供服务，以信息化促进农机化发展。

5.4农产品质量安全监测体系

农产品质量安全关乎市民生命安全，是一项非常重要的“民心工程”。“十二五”期间，将深入开展三项活动（农产品质量安全专项整治、瓷都农产品质量安全行、放心农资下乡进村），加强三个环节监管（农业投入品、农产品生产全过程、农产品批发市场质量安全），推进三大体系建设（农产品质量安全标准体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全认证和等级体系），主要做好三个方面的工作。一是深入推进市场准入，突出抓好重点批发市场、超市和生产基地的监管，落实质量安全承诺制度，扎实落实农产品市场准入相关制度；二是强化农产品质量检测监管，进一步完善市农产品质量安全监测中心和县级质检中心的项目建设，健全监测体系，积极开展农产品质量安全监督送检抽检工作；三是全面推进标准化生产，以农业行业标准和地方标准为基础，加快无公害农产品质量标准和生产技术规程的制订和完善，力争建设更多的农业标准化示范区，加强无公害农产品生产基地、无公害农产品的认定和认证工作，对全市无公害农产品产地认证生产单位的生产技术规范、质量标准、质量管理制度以及对应的生产管理记录档案等进行严格督查。

5.5动植物疫情防治体系

“十二五”期间，将加快动植物防疫检疫监督体系建设，提高防控重大动植物疫病的能力，为农业可持续发展奠定坚实基础。重点建设完善动植物疫病监测预警、防控、检疫监督的技术支撑和物资保障能力，防止外来有害物种对本地生态系统的侵害。全面提高动植物疫情监控、预防和快速扑灭等应急处理能力，切实保障农业生产安全及人畜身体健康。一是强化动物疫病防控，健全指挥机构，强化办事机构，完善工作责任制和责任追究制，落实工作经费，健全基层动物防疫体系，实施好各项防控政策和措施，为现代畜牧业保驾护航；二是实施水产品质量全程监控，全面开展健康养殖示范和推广，完善技术规范，加强对水产生产投入品管理；三是加强病虫害监测预报，坚持“绿色植保、公共植保”工作理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，科学制定综合防治预案，采用农业防治、生物防治等技术，推广应用高效、低毒、低残留农药，加强病虫害专业化统防统治队伍建设，切实提高防治效率、效果。

5.6农业执法体系

依法治农是依法治国的重要组成部分，是维护农业和农村经济持续、稳定、健康发展的根本保障。“十二五”期间，将努力建立起一个资源配置优化、职能设置合理、运行便捷有效、执法行为规范的农业行政综合执法体系。一是明确执法范围，将法律、法规、规章明确的以农业、农机行政主管部门为执法主体的行政处罚权和具备条件的执法职能均纳入综合执法范围；二是完善机构人员配置，按精简、高效、规范、统一的原则，对我市农业部门现有执法机构、职能、人员进行整合，市级成立农业行政综合执法支队，县区级成立农业综合执法大队，集中统一行使行政处罚权。执法机构使用财政全额拨款事业编制，所需编制由系统现有同类事业编调剂解决，面向社会公开招聘录用新增执法人员，使执法队伍在知识结构上搭配合理；三是建立健全监督机制，各级农业行政主管部门的法制机构负责对综合执法工作进行指导和监督；四是理顺执法工作关系，综合执法支（大）队成立后，原承担相应职能的科站一律停止行使处罚权，但仍受农业行政部门委托处理相应行政许可事项，从而实现农业行政综合执法和农业行政许可工作的分离；五是加大农业执法力度，围绕我市农业主导产业，努力净化农资市场，将农资打假作为农业行政执法工作的一项主要内容来抓，通过严把农产品生产投入关，保证农民用上放心的种子、肥料等农用物资。

5.7自身能力建设体系

建设高素质的农业干部队伍，是实现我市“十二五”期间农业和农村经济发展目标的重要组织保证。一是加强思想政治建设，坚持定期学习制度，组织学习党的理论、方针、政策，深入理解上级党委、政府一系列的方针政策，不断深化对现代农业和新阶段农村经济发展的认识，努力适应新时代发展的需求；二是加强领导干部执政能力建设，坚持科学的发展观，强化法律观念，充分了解民情，提升科学判断我市农业经济发展形势的能力，提升科学决策的能力，提升依法行政的能力，提升应对突发事件的能力；三是加强干部队伍能力建设，以发展现代农业、建设社会主义新农村为目标，加强机关干部队伍文字处理、组织协调、为农服务、依法治农等各项能力建设；四是加强机关作风建设，牢固树立群众观念，经常深入基层、深入农村调查研究，了解和解决农业和农村经济工作中存在的困难。围绕“高效、廉洁、勤政、务实”的目标，保持奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断提高工作质量和效率，在全市农业部门形成共同竞争、共同提高、生动活泼的和谐氛围。

第六章主要措施和建议

6.1大力培育现代产业，努力发展开放型农业

大力实施重大项目、重大产业、重点企业带动战略，突出抓好招商引资和农产品出口贸易两个重点，以引进农业产业化大项目为主要目标，推进农业产业化龙头企业招商，促进我市农业优势产业做大做强。

——项目建设：认真研究国家产业政策和投资重点，主动加强与省、市上级部门的沟通对接，掌握项目信息，加紧申报成熟项目，认真谋划前期项目，储备论证后续项目，落实措施、定期研究，保持全局项目工作的强劲势头，力争在“十二五”期间在项目资金争取上有更大的突破。

——招商引资：逐年提高招商引资质量水平，力争在“十二五”期末，全市农业主要产业都有大型农业产业化龙头企业带动。

——休闲旅游农业：重点培育1个国家级和省级休闲农业和乡村旅游重点县，打造1条省级以上精品旅游线路，创建5个省级以上休闲农业星级示范点。到“十二五”期末，全市休闲旅游农业年接待量达到1500万人次，休闲农业总收入达到60亿元，占当年全市农业总产值的30%。（详见《景德镇市休闲农业十二五发展规划纲要》）

6.2保护农业生态资源，实现农业可持续发展

保护农业生态资源，开展生态农业建设工作，涉及多学科、多部门，综合性强，必须采取行之有效的政策、行政和技术措施，才能有利保障我市农业的可持续发展。

——健全机构，深入宣传相关法律法规。建立以政府主管领导为组长，由农业、计委、科委、财政、林业、水利、环保、国土资源等部门组成的生态农业建设领导小组及具体办事机构，对全市生态农业建设实行统一领导。深入宣传贯彻《环境保护法》等相关法律法规，不断提高全社会可持续发展意识和支持生态农业建设的浓厚氛围。

——因地制宜，科学制定生态农业规划。按“整体、循环、协调、再生”的原理和“立足示范、着眼推广、注重基础、讲求效益”的原则，运用生态农业基本原理、农业区划的科研成果和科学的设计方法，根据我市生态环境、自然资源、社会经济技术条件实际情况，科学制定我市生态农业总体规划和年度发展计划，并确保规划的严格执行。

——完善政策，鼓励生态农业项目建设。对“四荒”开发和生态农业建设项目，允许“四荒”拍卖使用权50年不变，允许跨地区、跨行业、跨所有制，采取承包、租赁、购买等形式建设经营，治理和开发成果允许继承、转让，推行股份制合作。坚持监管并重、谁破坏谁治理谁补偿原则，对农业生态环境有影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，按规定报批和实施，同时提取专项资金用于污染治理。

——广辟财源，增加生态农业建设投入。多层次、多渠道、全方位筹集生态农业建设资金，按照事权、财权划分，建立合理投资机制，制定和完善农业生态环境建设基金制度和有偿使用自然资源和恢复环境的经济补偿机制。将生态农业建设纳入财政预算，加大投入。优化金融环境，安排政策性、商业性贷款，逐步增加贷款规模。积极争取国家金融组织、外国政府和外商投资，努力扩大资金来源。

——依靠科技，提升生态农业建设水平。有针对性的开展一批生态农业科研项目，有计划的推广应用一批生态农业技术，聘请专家、学者对生态农业建设进行研究指导，发挥科技人员作用，努力将科学技术转化为现实生产力。

6.3深化农村体制改革，促进城乡发展相协调

——深化农村土地承包经营管理。加强合同和权证管理，推动我市农村土地承包合同和农村土地承包经营权两个100%落实到位；加强流转服务，鼓励开展土地流转服务中心试点工作；认真做好农民群众的信访调处工作，维护农村社会和谐稳定。

——加强农村财务管理，切实减轻农民负担。从人员配备与硬件设施建设入手，完善规范农村财务的监督管理，最大限度发挥村务公开民主理财的社会效应。深化税费改革，加强农民负担监管，维护农村稳定，努力建设农村和谐社会。

——推动农民专业合作社发展。继续加大对农民专业合作社的财政支持力度，以加快我市农民专业合作社的发展。切实加大对农民专业合作社的指导工作，以提高农民专业合作社规范化经营水平。不断加大对农民专业合作社的项目支持力度，以帮助农民专业合作社做强做大。到“十二五”末，使全市农民专业合作社总数达600家，入社成员达2万人以上，带动农户13万户，占全市农业总户数的58%。

6.4推进农业科技创新，提升农业产业科技含量

——项目规模：2亿

7.12 浮梁县瑶里茶叶生态示范园建设项目

——项目时间：2010年—2013年

——隶属单位：浮梁县政府

——项目规模：1亿、

——项目内容：加强茶园基地建设，新建良种茶园1万亩，改造低产茶园8000亩，新建茶叶展示综合楼一座和生态观光茶园，建设5个茶叶主产村加工厂房，引进名优茶加工生产线5条、优质绿茶初加工生产线5条、名优茶清洁化加工生产线1条。

7.13 景德镇市康源农业发展有限公司生猪标准化生态示范养殖项目

——隶属单位：景德镇市康源农业发展有限公司

——项目规模：2亿

——项目内容：建设总占地面积800亩的生猪标准化生态示范养殖基地。

7.14 景德镇市综合生态养殖项目

——项目时间：2011年—2012年

——隶属单位：景德镇市农业局

——项目规模：1亿

——项目内容：建设占地面积300亩、水面面积400亩、栏舍面积32000平方米的生态养殖基地，年出栏数达3万头。

7.15 江南蔬菜体验旅游基地

——项目时间：2011年—2015年

——隶属单位：乐平市政府

——项目规模：2亿

——项目内容：建设总长12公里的乐平至镇桥、乐平至乐港的二级旅游公路，60座农业蔬菜大棚和6公里田间游步道。

景德镇市“十二五”时期农业和农村经济发展规划【失效】

前 言

第七章 “十二五”期间我市农业重点建设项目

7.1 乐平市绿色蔬菜标准化种植及配送基地建设

7.2 乐平市脱水蔬菜生产加工项目

7.3 景德镇市蔬菜晶基地建设及生产线改造

7.4 景德镇市水稻良种繁育基地及配套设施建设

7.5 景德镇市生猪良种繁育体系建设

7.6 景德镇市绿色水稻种植基地项目

7.7 景德镇市水稻病虫害综合防控与农药减量控害增效项目

7.8 景德镇市生猪绿色养殖工程

7.9 浮梁县茶产业标准化体系建设项目

7.10 浮梁县茶叶基地病虫害非化学防治与生态调控项目

7.11 景德镇市粮食优势产业工程项目

7.12 浮梁县瑶里茶叶生态示范园建设项目

7.13 景德镇市康源农业发展有限公司生猪标准化生态示范养殖项目

7.14 景德镇市综合生态养殖项目

7.15 江南蔬菜体验旅游基地

前言