孙丽萍等代表:

您提出的关于扶持利用荒田振兴乡村的建议收悉,现答复如下:

首先,非常感谢您对我市耕地撂荒问题的关心!由于野猪侵害、灌溉条件不佳、地带偏僻耕作不便、种粮效益低及耕地污染等原因,我市存在一些耕地撂荒现象。2019年以来,我市各级政府及农业农村部门高度重视制止耕地抛荒和遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”工作。市政府曾召开会议进行专题部署,市农业农村局连续两年印发了《关于防止耕地抛荒积极发展粮食生产的通知》,市农业农村和自然资源规划部门对耕地“非农化”“非粮化”情况开展联合调查,要求各县(市、区)要坚持稳定粮食生产与制止耕地抛荒、遏制“非农化”、防止“非粮化”统筹兼顾、齐抓共管、抓细抓实。

各县(市、区)成立了由县(市、区)政府分管领导任组长的防止耕地抛荒、“非农化”“非粮化”积极发展粮食生产工作领导小组,印发了《防止耕地抛荒“非农化”“非粮化”积极发展粮食生产工作方案》,切实加强耕地监管,制止耕地抛荒、遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,切实稳定粮食生产。2019年以来,全市每年秋粮扩面2万亩以上,每年粮食种植面积稳定在140万亩以上,粮食总产稳定在11亿斤以上,为保障江西的全国粮食主产区地位作出了景德镇贡献。  

1.加强源头治理,建立防止耕地抛荒、“非农化”“非粮化”长效机制。一是督促县(市、区)乡(镇)政府动员农民对现有抛荒耕地开展复垦复种,能种粮食的,尽力种粮,多种一亩是一亩。二是建立耕地管理约束机制,实行地力补贴与耕地保护相挂钩。对连续2年弃耕抛荒的,停发耕地地力保护补贴,终止承包合同,收回发包的基本农田。三是督促协调乡镇政府、县(市、区)农业农村部门加强对土地流转的引领作用,并做好土地流转规范管理。积极引导耕地向种田大户和种粮能手流转、集中,发挥耕地集约化经营效能。四是加强与自然资源部门的沟通协调,对成为林地、鱼塘的耕地,限令承包主体在规定期限内恢复成耕地,逾期不作为的,收归集体,并处以相当于恢复成本的罚款。五是进一步争取农机具购置补贴政策,加大补贴力度,实现水稻生产全程机械化,降低劳动强度,提高生产效率。六是扶持发展社会化服务组织,开展农业生产托管服务,解决农村劳动力短缺和无人种田问题。七是进一步改革完善农业服务体制机制,提高农业田间培训指导服务效果。八是加强同财政和保险部门的沟通协调,扩大农业政策性保险范围,规避农业生产风险。九是落实耕地抛荒“非农化”“非粮化”责任督查和考核机制。要求各县(市、区)建立县级领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村、村级干部包组的耕地抛荒“非农化”“非粮化”责任追究制,层层抓落实。要求各县(市、区)政府及相关职能部门要加强日常监管,确保制止耕地抛荒“非农化”“非粮化”工作取得实效。要求县(市、区)农业农村、自然资源部门负责做好耕地抛荒“非农化”“非粮化”的检查排查工作,发现即整改到位。截至今年7月底,我市8221.22亩抛荒耕地已全部整改完毕。

2.积极落实高标准农田集中用于粮食生产。一是科学规划设计。积极督促各项目县抓好高标准农田设计规划,严格遵守“三进三出”制度,科学合理地设计高标准农田建设内容,协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。针对地势高低起伏较大的地方,因地制宜开展高效节水灌溉工程建设,切实解决农田灌溉水源问题,确保高标准农田项目区“旱能灌、涝能排”。二是加强调研指导。深入各项目县建设现场进行调研指导,不定期召开工作推进会。通过深入实地现场、与当地农户开展座谈等方式,在高标准农田建设过程中着力找准人民群众的操心事、烦心事,努力解决高标准农田建设领域中群众急切需要解决的问题,全力将高标准农田建设工程打造成民心工程。三是加大宣传力度。充分利用多种方式,通过报纸、网站等多种媒体,持续加大对高标准农田建设的重大意义、建设模式、先进典型、工作成效的宣传力度。通过对高标准农田建设的宣传,使广大干部群众深入了解和掌握高标准农田建设的有关政策,努力营造我市高标准农田建设的良好社会氛围,引导他们支持、参与高标准农田建设。

3.协同林业制定野猪防治措施,减少野猪对粮食生产的危害。一是引导农民开展群防群治。利用农业送科技下乡和农业实用技术培训指导服务的机会,动员、引导基层干部和广大农民想方设法防止野猪害农,减少农业生产损失。如挖壕沟、挂灯笼、扎假人、放鞭炮、用犬吠等方法防驱野猪。

并做好典型示范和宣传推广,引导农民开展群防群治。二是组建专业捕杀队伍。野猪害农,是我市农民多年反映的老问题,是造成山坞农田严重抛荒的主因,2020年8月下旬还诱发部分种粮大户群访市、县政府。据实地调查,山坞农田抛荒面积普遍在30%以上,个别地方高达50%以上,甚至高达100%。目前,野猪对农作物残害从山坞垅田扩大到村边田畈,有个别地方出现了野猪入村扰民、上路阻车等情况,使人民群众安全受到威胁,甚至危及国家粮食安全。建议各县(市、区)党委、政府及重点产粮乡(镇)党委、政府认真落实粮食安全党政同责要求,研究制定有效措施,谋划、运作、组织专业捕杀队伍,有组织、有计划捕杀野猪,遏制野猪残害,保护农民利益及生产积极性。三是协调保险部门出台保险政策。根据我市野猪成灾的实际情况,建议把野猪残害列入农业保险范畴,制定保险补偿政策措施。建议县(市、区)、乡(镇)两级政府,对因野猪侵害遭受严重损失的种粮大户,安排生态保护、救灾、救济等方面的资金酌情补偿,维护粮农利益及其种粮积极性。

4.积极推进受污染耕地安全利用。目前我市已对受污染耕地进行全面摸排并采取了安全利用措施,完成比例为100%,对严格管控耕地采取了严格管控措施,均采取种植结构调整的措施,种植了林木、花卉苗木和草皮,全部落实严格管控措施,完成比例为100%。

最后,再次感谢您对我市耕地抛荒的关注,希望今后一如既往的关心支持我市制止耕地抛荒、稳定粮食生产工作,助力乡村振兴。

2022年6月17日