为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣农业绿色低碳转型升级、乡村生态振兴建设工作部署，从加厚高强度地膜推广应用、全生物降解地膜替代减量两条路径同步发力，紧盯覆膜重点区域、主要种植作物与田间关键作业环节，立足本市生产实际分类施策、精准落地，持续完善废旧地膜回收处置长效运行机制，全面提升全市地膜规范化使用与资源化回收利用整体水平。根据《农业农村部 财政部关于做好 2026 年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2026〕4 号）及《江西省农业农村厅关于印发2026年中央财政地膜科学使用回收试点项目实施方案的通知》（赣农规计字〔2026〕23 号）文件精神，结合我市农业生产现状，特制定本实施方案。

一、年度实施目标

在浮梁县推广应用加厚高强度地膜面积 0.19 万亩，示范推广全生物降解地膜面积0.3万亩。全市农膜回收处置率稳定提升至85%以上。地膜科学使用回收体系进一步健全。任务清单详见附件1。

二、主要实施任务

（一）推动地膜科学化、标准化应用

1.开展加厚高强度地膜使用回收。将浮梁县作为本次项目实施重点县域，结合当地主导覆膜作物种类，优先选用厚度达到0.015 毫米及以上的加厚高强度地膜，该类地膜耐候时长、力学强度需满足国标I类地膜相关技术要求，具体性能参数可由项目实施县结合本地土壤状况、耕作模式自行细化确定。若部分作物种植场景客观条件受限，确实难以适配0.015毫米及以上规格地膜，须由市级农业农村主管部门组织行业专家开展专项论证评估；论证通过后方可小范围推广厚度大于0.01毫米（不含0.01毫米）、力学强度可达到同等使用效果的地膜。相关单位在申报下一年度项目时，需清晰列明地膜推广片区、适配种植作物、计划覆膜规模等内容，同步提交专家论证存档材料。

2.推广全生物降解地膜替代应用。浮梁县要结合本地区气候、降水、光照特点筛选适配作物，按照适度集中原则，稳妥有序推广符合国家质量标准的全生物降解地膜，确保产品降解周期匹配本地气候特征、功能性能契合作物全生育期生长需要。鼓励项目实施县采取整区域集中采购模式，严把产品质量关口，切实降低种植主体地膜采购成本。

3.普及地膜高效覆盖配套技术。浮梁县要综合考虑区域水热资源条件与作物生长发育需要，兼顾地膜覆盖投入与种植产出经济效益，鼓励开展全生物降解地膜田间适配性评价。各县（市、区）要大力推广省工增效的科学覆膜作业方式，指导农户合理确定覆膜时段与覆盖形式，在整地培肥、起垄开沟、播种移栽等农事节点进行科学覆膜，梳理提炼适宜本地种植特点的典型案例和技术模式。

（二）搭建回收和分类处置网络

各县（市、区）要积极推动废旧地膜回收站点与再生资源回收网点、城乡生活垃圾转运体系、农资经营门店互联互通，因地制宜探索残膜无害化处理、资源化再生利用的可行路径。针对田间捡拾难度大、清洗成本高、再生利用价值偏低的老旧残膜，推动纳入城乡生活垃圾一体化收运处置体系。重点扶持一批专业化残膜回收服务主体，探索依托村集体经济组织设置田间捡拾队伍、结合公益性岗位与高标准农田管护人员开展常态化田间清膜等工作模式；搭建多种回收渠道，推行以旧换新政策、鼓励种植户上交废旧地膜、由专业服务队伍上门集中回收，形成多方联动的残膜回收格局。

（三）强化全流程监督管理

各县（市、区）要严格对照省农业农村厅等四部门《关于转发进一步加强农用薄膜监管执法工作的通知》（赣农厅办函〔2023〕11 号）文件要求，联合工信、市场监管、生态环境等部门建立常态化联合监管机制，严厉查处生产销售不合格非标地膜、拒不履行残膜回收义务等违法违规行为。同步推进铁路线路两侧500米范围内塑料大棚、农膜专项清理整治，严防废弃农膜、棚膜侵入铁路线路影响行车安全。统筹开展田埂、沟渠、路边等区域残旧农膜排查清理，消除农田边角区域残膜污染隐患。

三、资金支持方向

浮梁县要严格按照财政部、农业农村部农业转移支付资金管理相关制度规定，项目支持对象为参与项目实施的农户、新型农业经营主体，以及其他相关单位。鼓励项目县采取直接间接补助、物化补贴、以旧换新、集中采购、先买后补、以奖代补等多种方式，引导和支持各类市场主体参与残膜回收处置工作的主动性。

四、工作保障举措

（一）加强组织领导。浮梁县要及时编制县级实施方案，进行公示，并报市农业农村局备案。要落实属地主体责任，统筹推进项目落地，建立“政府主导、部门联动、主体实施、农民参与”的工作机制，强化政策扶持、项目管理、技术支撑和资金使用保障，构建废旧农膜回收和分类处置长效机制。

（二）加强资金管理。市、县农业农村部门要加强项目资金使用监督，主动对接财政部门，加快中央专项资金拨付进度。浮梁县需依托中央财政转移支付管理平台按时上报任务实施面积与资金拨付进度，确保当年11月底前项目实施面积完成比例、资金支出进度均达到 50%以上，原则上次年6月前全面完成任务，本年度项目实施成效将作为下一年度资金安排的重要参考依据。所有补助发放情况必须进行公示，接受社会监督，严禁挤占、截留、挪用项目专项资金。发放给农户的补助资金，须通过“一卡通”账户直达兑付，确保足额发放到位。

（三）加强项目管理。各县（市、区）要按照省厅相关储备要求，提前摸排项目拟实施区域，编制下年度储备项目实施方案时需含实施主体信息，若涉及众多小散种植户的，要明确项目实施的行政村，同时落实公开公示要求，市局将严格筛选、审核，开展储备项目实地核查。浮梁县要建立完整的地膜科学使用回收管理台账，做到数据可核查、流向可追溯，详细记录两类地膜推广应用、废旧地膜回收处置等情况。要完整留存项目实施方案、资金支付凭证、日常监管记录、公示截图及照片等档案资料。项目完成后由试点县自行组织验收，省、市农业农村部门组织抽查。

（四）加强政策宣传。通过镇村宣传栏、短视频、农户培训会、田间现场会等多样化形式，普及农用地膜管理相关法律法规以及科学用膜、残膜回收的专业知识，引导各类农业经营主体自觉参与残膜回收行动，强化使用者“谁使用、谁负责回收”的责任意识，在全市营造科学选用地膜、主动清理残膜、守护耕地生态的良好氛围。

附件：1.2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目资金绩效目标表

2.2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目任务清单

3.2026年**县（市、区）地膜科学使用回收试点项目实施方案（格式模板）

4.2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目实施流程

附件1

2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目

资金绩效目标表

（全市）

附件1-1

2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目

资金绩效目标表

（浮梁县）

附件2

2026年景德镇市地膜科学使用回收试点项目

任务清单

附件3

2026年**县（市、区）地膜科学使用回收试点项目实施方案

（格式模板）

一、基本情况

l.县域自然条件，农业生产状况。

2.地膜使用情况，包括覆膜作物种类、覆膜面积、使用量、回收量等。

3.回收利用情况，包括回收站点数量、从业人员数量、年回收情况，再利用企业数量、年加工能力等。

4.近年开展地膜回收利用工作情况及成效等。

二、实施必要性

推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜所具备的工作基础和条件，通过项目实施拟解决的问题等。

三、实施内容

包括规模与布局、主要目标、建设内容、实施主体、补助标准、计划安排等，目标要明确本年度农膜回收处置率、地膜推广任务面积。建设内容要重点明确作物类型、覆盖面积、地膜类型、产品性能等要求，加厚高强度地膜的回收方式、回收主体、补助方式等。

四、保障措施

主要包括:组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等。政策扶持方面主要明确加工、再利用和回收处理企业按规定享受的用地、用电、税收等措施，机制创新方面包括区域补偿制度，监督管理方面要明确开展全链条部门联合执法的具体措施。

五、效益分析

主要包括:经济、社会、生态效益三个方面。